2019财年美国移民改革重点规划已出，H-4/H-1B/合法移民统统都有

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2019财年已经开始大半月有余，接下来一年中管理美国移民事务的国土安全局DHS、以及负责执行的移民局USCIS会有什么大动作？

今天小纽的文章就来带大家前瞻预览，2019财年(2018年10月-2019年9月)中美国国土安全部和美国移民局的改革方向，所有今天文章涉及的移民政策改革都遵循了川普总统在去年签署的《购买美国货、雇佣美国人》(Buy American and Hire American)总统行政令。

H-4工卡：决定最终命运的时刻终于到来

首先，将近两年来美国职业移民届受关注最高议题之一的H-4工卡问题将迎来“决定命运的时刻”，从川普一上台就开始盛传的“取消H-4工卡政策”、到国土安全部/移民局一直拖拖拉拉没拿出正式实施文件，2018年结束之前我们将看到这一政策的实质性进展。

从上个月底国土安全部提交给法庭的文件来看，他们正在对提出的政策内容进行最后的考量和修改，他们计划在一两个月内向白宫预算管理办公室提交最终政策版本，这也就意味着最晚在今年年底之前我们就能看到官方公布最新的H-4工卡政策——特定H-1B配偶的工作权利被取消。

尽管大批美国移民律师、科技行业大佬、甚至印度政府都出面谏言、试图影响美国这届政府对H-4工卡政策的“敌对态度”，但经过一年多的抗争目前看来所有努力都付之东流，没有任何迹象显示官方会仁慈地保留H-4身份的工作权利。

根据今年4月移民局公布的H-4工卡申请统计来看，印度籍绝对是H-4工卡的使用主力军，从H-4工卡政策生效以来，每年印度家庭申请的比例都超过90%，中国申请人数一直排名第二，和第一名印度的申请数量相差甚远，而其他国家的申请数量每年均在百人以下。

截图来源于移民局官网数据统计，版权属于原作者

另外值得注意的是，H-4工卡的使用人90%以上都是女性。这些女性中有很高比例的人群都拥有高等学位，很多还拥有不仅一个的专业硕士学位，一旦H-4工卡正式取消，这些拥有高学历背景人士也就无法在自己的专业领域发挥作用了。

而根据目前美国移民排期的情况来看，印度移民申请人的排期最长可达夸张的150年，这就意味着有可能这批申请人在有生之年都拿不到绿卡...不考虑这些极端情况，对于很多印度和中国职业移民申请家庭来说，等待小十年绿卡很正常，但对于技术、科技高速发展的今天，离开职场小十年想再重新回来难度极高。

针对H-1B的两轮最新冲击

除了H-4，H-1B也将成为国土安全部和移民局的重点改革工作之一。

上周小纽文章中已经介绍了，美国移民局已经向美国行政管理和预算局OMB提交了有关“H-1B抽签电子注册计划”的提案；另外有关计划缩小H-1B申请中specialty occupation(专业职位)的定义，从而限制H-1B的申请和发放的议案也在紧张筹备中，计划将在明年1月拿出改革方案。

为了减少移民局当前的工作压力，移民局拟定要求H-1B申请雇主必须在当年4月1日递交申请之前在线为员工办理H-1B申请注册，需要注册的信息包括雇主和雇员的基本信息。如果注册数量在4月1日之前就超过配额，就关闭注册，然后从这些电子记录中抽签。只有中签者才能像现在一样向劳动部申请LCA，并递交纸质申请和辅助材料给移民局。

如果移民局收到超出配额的注册申请，移民局将通过随机抽签的方式抽选出65,000和20,000注册数量。随机抽签完成后移民局将创建后补名单，候补名单名额的数量根据移民局统计数量决定，名单顺序也是随机排序。候补名单确定后移民局会通知雇主，如果H-1B有多余名额（比如中签的最后因为种种原因没递交纸质申请的），后补名单将会进行替补。

对于既没有被抽中，也没有在候补名单里的电子注册记录，雇主将会收到未中签的通知，没有资格递交纸质申请。

这一改变将从此彻底改变H-1B申请流程，对美国职业移民申请影响深远。目前我们还没有拿到这份议案的最终版本，但感兴趣的小伙伴可以参考小纽在今年5月首次报道次议案的详细分析《H-1B抽签电子注册计划最靠谱详解，或明年初实施》。

截图来自reginfo.gov，版权属于原作者

另外今年早些时候，Cissna局长还确认移民局正在酝酿一项改革——计划缩小H-1B申请中specialty occupation(专业职位)的定义，从而限制H-1B的申请和发放。这项改革议案预计将在明年1月正式发出。如果此议案最终通过审核发布执行，将成为“自1990年以来对H-1B规模最大的改革”。

此番改革的目的是“将重点放在用H-1B项目引进最好，最有前途的外籍人士。” 这套方法是为了整体从职业类型、雇佣关系、工资水平等方面提高H-1B的准入门槛，门槛提高了所带来的自然就是申请质量提高，申请人数减少。

截至目前

向合法移民发动的最大一轮攻击

也是在去年川普上台不久，就传出川普要求移民局严格审核使用政府公共福利移民申请人的移民资质，本月10号这项有关“公共负担”的草案已正式公布在联邦公告网上公开征集公众意见。

根据国土安全部DHS的最新提案草案显示，他们提议移民申请审理人员在审批移民申请时，要扩大考虑该移民申请人、以及其美国公民子女是否使用公共福利的影响力度，并要求修改现行法规中对“公众负担”(public charge)的定义。

截图来自reginfo.gov，版权属于原作者

如果移民曾获得过特定的政府福利、或者美国政府判定这个移民申请人有可能在未来会使用到这些政府福利，这些移民申请人即有可能被拒绝发放绿卡。

这是川普政府在下一次美国总统大选之前加大对移民打击力度计划的一部分，这么做目的是提高国会中共和党人在中期选举的机会，白宫认为坚持强硬的移民策略将有利于今年11月的中期选举以及2020年总统竞选。

因为非法移民大多不符合各类联邦福利的申请资格，所以此举措最主要的打击对象是合法移民及其家庭。

新提案一旦生效，将对在递交移民申请前的36个月内使用福利的移民申请人有直接影响。这项新规可能迫使数百万低收入移民家庭将在接受政府援助、和绿卡之间做出艰难选择。

除了所有上文提到的政策之外，国土安全部和移民局还将在未来一年内对EB-5投资移民、难民资格审定、扩大移民申请电子申请途径等问题做出进一步政策修改。

一般情况下DHS的新政策都不会一出来就立即执行，但面临几乎已经敲定的改革政策，无论是企业还是个人都应该提前做好准备。大多数情况下，DHS的提案都会经过一定时间的公示期、评论期，耗时几个月。

小纽将会密切关注所有上述移民政策的改革走向，想要了解更多信息的小伙伴请随时关注小纽的微信公众平台，我们将在这里第一时间为大家带来信息分享、政策解析。如果您对美国移民有任何问题，欢迎您随时拨打小纽的热线电话800-685-6947进行免费咨询。

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